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《安徽省人民政府关于进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》政策解读

访问次数:1660 作者: bzkjj 来源: 发布时间:2017-12-13 22:40
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近日,安徽省人民政府正式印发了《安徽省人民政府关于进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》(皖政〔2017〕135号),以下简称《实施意见》)。现就《实施方案》的出台背景、主要内容和贯彻落实解读如下:

一、《实施意见》的出台背景

 2017年6月-7月,国务院印发了《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(国发〔2017〕37号)和《国务院办公厅关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》(国办发〔2017〕54号),为贯彻落实国家文件精神,鼓励、支持、汇聚创新人才,培育、营造、繁荣创新文化,进一步打造融合、协同、共享的创新创业生态环境,推进安徽省大众创业、万众创新,安徽省人民政府起草了《安徽省人民政府关于进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》,并征求了省有关部门意见建议。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》共分六部分:第一部分是指导思想和主要目标;第二部分是加快科技成果转化,提升创新创业科技内涵;第三部分是完善金融财税政策,破解创新创业融资难题;第四部分是促进实体经济转型升级,增强创新创业发展实效;第五部分是健全人才流动激励机制,激发创新创业活力;第六部分是改革政府管理方式,优化创新创业服务 。

(一)关于指导思想和主要目标。《实施意见》提出了推进大众创业、万众创新的指导思想,明确了2020年发展目标。

1. 指导思想方面。全面学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,注重以科技创新为基础支撑,以深化改革为核心动力,以人才资源为第一要素,以价值创造为本质内涵,发挥市场配置资源的决定性作用,整合推动各类资源、平台、要素向创新创业集聚,着力实现创新创业与实体经济发展深度融合,有效促进新技术、新产品、新业态、新模式加快发展和产业结构优化升级,在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新,为增强经济创新力和竞争力、加快建设现代化五大发展美好安徽提供强有力支撑。 

2. 主要目标方面。一是创新创业的生态环境进一步优化。二是创新创业的覆盖广度进一步拓展。到2020年,全省新增注册企业70万个以上,带动就业200万人以上。三是创新创业的科技支撑进一步增强。到2020年,力争研究与试验发展经费占地区生产总值的比重达到2.5%,每万人口发明专利拥有量达到10件,国家级创新平台超过160家,培养引进高层次科技人才团队500个。 四是创新创业的引领作用进一步凸显。到2020年,建成10个左右千亿级战略性新兴产业集聚发展基地,培育一批有核心竞争力的创新型领军企业和中小企业集群,创新型现代产业体系初步形成。 

(二)关于加快科技成果转化,提升创新创业科技内涵。包括强化知识产权创造、保护、运用;完善科技成果信息登记制度,探索在战略性新兴产业相关领域率先建立利用财政资金形成的科技成果限时转化制度,除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外,在合理期限内未能转化的科技成果,可依法强制许可实施转化;引导众创空间向专业化、精细化方向升级,支持龙头企业、高校、科研院所围绕优势细分领域建设专业化众创空间;探索将创投孵化器等新型孵化器纳入科技企业孵化器管理服务体系,并享受相应扶持政策;实施科研院所创新创业共享行动,进一步提高科技成果转化能力和创新创业能力,推进仪器设备资源开放共享,探索仪器设备所有权和经营权分离机制,对于财政资金购置的仪器设备,探索引入专业服务机构进行社会化服务等多种方式。

(三)完善金融财税政策,破解创新创业融资难题。包括完善金融财税政策,破解创新创业融资难题;采取“基地+基金”“产业+基金”模式,积极发展省级种子投资基金、省级风险投资基金、省“三重一创”产业发展基金和省中小企业(专精特新)发展基金,加快建设覆盖企业全生命周期的省级股权投资基金体系;落实国家关于财政资金、国有资本参与创业投资的投入、管理与退出规定,进一步建立完善与其特点相适应的绩效评价体系。依法依规豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务;加强与国家新兴产业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金对接,支持设立一批扶持早中期、初创期创新型企业的创业投资子基金;鼓励通过创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务,建立、规范相关管理制度和运行机制,形成可复制、可推广的经验。

(四)关于促进实体经济转型升级,增强创新创业发展实效。扎实推进“三重一创”建设,打造战略性新兴产业梯次推进、滚动发展的格局;实施企业创新创业协同行动,支持大型企业开放供应链资源和市场渠道,建设双创服务平台与网络,推动开展内部创新创业,带动产业链上下游发展,促进大中小微企业融通发展;促进分享经济发展,合理引导预期,创新监管模式,推动构建适应分享经济发展的包容审慎监管机制和社会多方协同治理机制;积极参与国家新产业新业态新模式统计分类研究,充分利用大数据等现代信息技术手段,在贯彻执行国家“双创”发展统计指标体系的基础上,研究建立我省“双创”发展统计指标体系,科学、准确、及时反映经济结构优化升级的新进展;强化工业互联网安全保障支撑能力,指导和督促工业企业加强工业控制系统安全防护,培育和发展信息安全服务机构,建立完善工业控制系统信息安全应急管理体系。

(五)关于健全人才流动激励机制,激发创新创业活力 。包括贯彻落实国家人才签证实施细则,全面实施外国人来华工作许可制度,突出对“高精尖缺”特殊人才的支持,简化办理工作许可证和居留证件的程序;放宽外国留学生在皖工作限制,逐步完善留学生实习居留、工作居留和创新创业奖励制度;加大对留学人员来皖创新创业扶持力度,每年遴选一批优秀项目和创业企业给予资金支持;支持携带拥有自主知识产权、具有国际先进或国内一流水平科技成果的省内外高层次科技人才团队在皖开展科技成果转化、产业化,对符合条件团队分类给予扶持;实施社团创新创业融合行动,搭建创新创业资源对接平台,推介一批创新创业典型人物和案例,推动创新精神、企业家精神和工匠精神融合,进一步引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮;将符合条件的返乡下乡人员创新创业项目纳入扶持范围,采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以重点支持。

(六)关于改革政府管理方式,优化创新创业服务 。包括推进科技项目和经费管理改革,健全协同高效创新治理体系;全面推行“多证合一”改革,持续降低市场准入制度性成本;加大事中事后监管力度,实现“双随机、一公开”监管全覆盖,开展跨部门“双随机”联合检查,提高监管效能;进一步减少行政审批事项,简化优化办事流程,规范改进审批行为;建设推广国地税网上联合办税平台、移动办税服务系统、自助办税服务系统、“码上办税”等,拓展网上银行、手机银行等多种税款缴纳渠道,持续推广“二维码信息采集系统”;加快建设合肥高新技术产业开发区、芜湖高新技术产业开发区、中科院合肥物质科学研究院、合肥荣事达电子电器集团有限公司等国家双创示范基地。

三、《实施意见》的贯彻落实

 各地、省有关部门要在系统梳理已出台的支持创新创业发展的各项政策措施基础上,结合实际制定具体实施方案,明确工作目标,落实任务分工,形成推进合力。有关部门加强统筹协调,加大对各地、各部门创新创业工作的指导力度,加强督促检查,确保各项政策措施落实到位。


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