亳州市2021年度科技发展资金绩效评价报告

为强化财政支出绩效管理，促进财政资金使用的科学化、合理化和精细化，根据《亳州市人民政府关于<产业引导基金管理办法>等招商引资政策的通知》（亳政〔2017〕98号）精神和财政部门要求，我局围绕项目实施、资金管理及使用、项目效益等情况开展了2021年度科技发展资金绩效评价工作。现报告如下：

 一、绩效报告情况

市科技局对2021年度科技发展资金进行了绩效自评，对项目概况、项目绩效目标、绩效评价情况、绩效评价指标分析等进行了说明，自评结果为优秀（详见各项目单位评价报告、绩效评价指标）。

 二、项目基本情况

（一）项目概况

 1.财政“借转补”“事后奖补”方式拨付资金

 根据《亳州市财政事后奖补资金管理办法》（亳政秘[2017]98号）和《亳州市支持科技创新若干政策》（亳政〔2017〕40号），由市人民政府设立市级财政支持产业发展资金中用于“借转补”“事后奖补”投入方式的资金，纳入市财政年度预算，由市财政局、市科技局共同管理，市科技局负责组织实施。本次政策兑现共安排资金2130.78万元。其中2021年市级科技创新政策奖补项目214个，支持资金1398.78万元；2020年市科技重大专项项目14个，支持资金732万元。

（1）支持高新技术企业和高新技术产业奖补资金是根据《亳州市支持科技创新若干政策》（亳政〔2017〕40号）由市政府设立用于鼓励企业加大研发投入、申报高新技术企业、增加高新技术产值的专项资金，纳入市财政年度预算，由市财政局、市科技局共同管理，市科技局负责组织实施。市财政资金拨付给安徽舜发服装有限公司等192家高新技术企业959.6万元。

（2）支持创新载体建设奖补资金是根据《亳州市支持科技创新若干政策》（亳政〔2017〕40号）由市政府设立用于鼓励加强我市创新载体建设，推动大众创新、万众创业工作的专项资金，纳入市财政年度预算，由市财政局、市科技局共同管理，市科技局负责组织实施。市财政资金拨付给亳州利创孵化器管理有限公司、亳州市青年电商产业园运营管理有限公司等7家单位150万元。

（3）支持科技重大专项奖补资金是根据《亳州市支持科技创新若干政策》（亳政〔2017〕40号）由市政府设立用于鼓励支持我市企业申报的省科技重大专项、国家科技重大专项等项目的配套资金，纳入市财政年度预算，由市财政局、市科技局共同管理，市科技局负责组织实施。市财政资金拨付给安徽济人药业有限公司、保和堂（亳州）制药有限公司等20家企业899.58万元。

（4）支持企业在我市转移转化科技成果专项资金是根据《亳州市支持科技创新若干政策》（亳政〔2017〕40号）由市政府设立用于鼓励支持我市企业购买科技成果并在我市实施转移转化、产业化的专项资金，纳入市财政年度预算，由市财政局、市科技局共同管理，市科技局负责组织实施。市财政资金拨付给安徽东方帝维生物制品股份有限公司等4家企业71.6万元。

（5）支持农业科技创新专项资金是根据《亳州市支持科技创新若干政策》（亳政〔2017〕40号）由市政府设立用于鼓励支持我市企业和高校院所转化科技成果获国家、省审定的动植物新品种的配套资金，纳入市财政年度预算，由市财政局、市科技局共同管理，市科技局负责组织实施。市财政资金拨付给亳州市农业科学研究院等5家单位50万元。

（二）项目绩效目标

设立科技创新奖补资金和市级重大科技专项资金，是我市贯彻尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造、推动科学技术创新和科学技术成果转化的方针的具体体现，对于提高我市科技创新能力，推动科技与经济紧密结合，促进科学技术快速发展具有重要意义。

 三、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

有利于加强市财政资金管理，提高资金使用效率，总结项目单位的建设成效，查找资金管理中存在的问题，提高资金使用效益。

（二）绩效评价依据、评价方法及评价对象

根据《亳州市应用技术研究与开发资金管理暂行办法》（财公[2013]301号）、《亳州市财政事后奖补资金管理办法》（亳政秘[2017]98号）等文件精神，采用非现场评价，评价工作根据奖励项目单位提交的项目绩效报告和其他相关资料进行分析，提出评价意见。本次绩效评价的对象为2021年科技发展资金，评价时段为2021年1月1日至2021年12月31日。评价范围涉及亳州市科技局、受资助和奖励的个人及企事业单位。

 四、绩效评价指标分析情况

（一）投入

 1.项目立项

该专项资金属于2021年市本级一般公共预算项目支出，以《亳州市财政关于批复2021年部门预算的通知》文件下达为依据。设立的项目绩效目标符合客观实际，科技发展资金主要是为了实施创新驱动发展战略，促进经济转型升级，推动创新型城市建设，奖励做出突出贡献的科学技术人员和组织，绩效目标和指标具体明确。

 2.资金落实

2021年，市财政资金对我市228个科技创新政策奖补项目给予支持2130.78万元，预算执行率40.9%。

（二）过程

 1.业务管理

为促进我市科技工作顺利开展，市科技局依据项目管理和专项资金管理办法，积极组织科技项目申报工作，经各县区和市直部门推荐申报、市科技局审核、涉企比对、信用核查、项目公示等程序，完成科技创新政策兑现申报等工作。

 2.财务管理

根据《亳州市应用技术研究与开发资金管理暂行办法》（财公[2013]301号）、《亳州市财政事后奖补资金管理办法》（亳政秘[2017]98号）等有关文件，市科技局对科技项目进行督查。

（三）产出

科技发展资金资金促进了企业开展科技研发活动，奖补资金主要用于企业科学技术研究、开发、新技术推广产生的调研费、资料费、差旅费、技术协作费、材料费、研发仪器购置等费用；进行研究开发项目评定、技术咨询和学术交流等活动产生的评审费、咨询费、会议费等费用；进行企业的科技成果、人才的引进和技术交流等费用，有力促进了企业的技术创新和科技成果转化。

（四）效果

2021年，市科技局通过集中培训、实地调研等方式宣传、落实国家、省、市相关科技创新政策，组织开展了科技计划项目申报、产学研合作，为企业提供针对性的指导和服务，提高了企业的创新意识，带动了企业技术创新和新产品研发，提高了企业的科技管理水平，推动了企业的科技进步，促进了科技与经济的融合，取得了良好的经济效益和社会效益。

 五、绩效评价结果与主要绩效

通过落实《亳州市财政事后奖补资金管理办法》（亳政秘[2017]98号）、《亳州市支持科技创新若干政策》（亳政〔2017〕40号），实施创新驱动发展战略，科技创新工作取得较好绩效。创新科技项目管理模式，探索构建“企业出题、政府立题、人才破题”的科技项目攻关机制，启动首批市级重大科技项目攻关“揭榜挂帅”申报评审工作。建成亳州市科技项目管理信息系统，对省市科技项目的申报、立项、验收等环节实行全流程网上办理。实施科技项目“双随机、一公开”监督检查，实现科技项目全流程闭环管理，提高财政科技资金监管效率。出台《亳州市科研诚信分级分类监督管理办法》，对项目申报单位和项目负责人进行信用审查，提升科技计划项目组织实施的科学性、规范性。2021年全社会研发经费支出12.9亿元，增长22.4%，增速居全省第4位，高于全省平均水平5.3个百分点，连续7年超过全省平均水平。全社会研发强度0.71%，比上年提高0.11个百分点，提升幅度创近5年来最高。加快推进科技型中小企业评价入库工作，入库企业272家。实施高新技术企业加速成长行动，370家企业纳入高企培育库，128家企业通过高新技术企业认定，全市高新技术企业数达256家。安徽瑞思威尔科技有限公司“徽派浓香型白酒现代制造关键技术研究与应用”项目获省科技奖二等奖。立项实施中央引导地方科技发展资金项目6项、省科技重大专项3项、省重点研发计划项目5项，市科技重大专项12项、市重点研发计划（自筹经费）项目60项。推荐“亳州青年科技创业园孵化器”申报国家级科技企业孵化器、亳州“辛创云众创空间”申报国家级众创空间。认定省级科技企业孵化器3家、市级科技企业孵化器1家，备案省级众创空间2家，市级众创空间2家。建成亳州市网上技术大市场，实现科技成果转化“一站式”服务。

结合产业发展需要，联合高校院所、龙头企业，积极推进创新平台建设。安徽济人药业有限公司“中药提取技术创新中心”通过定期评估，安徽协和成药业有限公司“中药饮片制造新技术省重点实验室”通过验收，组建市级工程技术研究中心7家、市级重点实验室2家，批准组建市级临床医学研究中心4家。支持安徽济人药业有限公司“中药提取安徽省技术创新中心”、安徽协和成药业有限公司“中药饮片制造新技术安徽省重点实验室”和亳州国家农业科技园区建设。组建市级临床医学研究中心4家、中药类市级工程技术研究中心1家、市重点实验室1家，新增涉药类高新技术企业24家（总数达85家）。全年立项省市级涉药类科技项目68项，支持资金1270万元。深入推行科技特派员制度，推荐11家单位申请省级科技特派员工作站备案。组织科技特派员开展“送科技下乡”活动，开展5期科技特派员网上培训班。选认县级科技特派员303名，对接帮扶535个行政村。选派“三区”人才60名，结对帮扶133个行政村。申报备案县级科技扶贫项目，立项7项。全市上下鼓励创新的氛围逐步形成，各类人才创新活力争相迸发，科技发展呈现良好势头。